消除互联网发展的数字鸿沟“南宫28”

短短22年，中国已经成为网路上的国家，并实现了从追随者到领先者的身份转换。保持这一优势，需要进一步消除互联网发展的数字鸿沟互联网正在让世界变平，但它本身却沟壑纵横。

据统计，截至去年底，全球仍有41亿人被排斥在互联网之外；中国也有近半数人口无缘分享互联网带来的文明进步。正因如此，在不久前的网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记强调，网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。

本应在去除中心、打破垄断上发挥巨大作用的互联网，正在面临数字鸿沟的撕裂。一方面，在国际上，关键信息基础设施上的数字鸿沟正在加剧国家间的不平等，某些国家垄断了全世界网络软硬件核心产品的生产，并利用所掌握的不对称技术优势，大肆在全球监听监控，对全球互联网安全构成严重威胁。

另一方面，在国内，城乡之间、东西部之间，互联网发展也很不平衡。以网站建设为例，我国东部地区网站占比69.28%，中部地区占比18.01%，西部地区占比仅为12.71%。为了弥补和消除数字鸿沟，近年来，中国积极推行宽带中国和互联网+战略，并取得很大成绩。自政府信息公开条例施行近8年来，在建设透明政府、阳光政府方面，互联网也发挥了积极作用，推动了政务信息公开、政府信息资源公开。

与此同时，速度过慢、价格过高，仍然严重制约着互联网公共服务的普及，即便从世界范围来看，中国网络资费也不便宜。一个例证是，中国去年一亿多人次出国旅游，但出国漫游的增长速度却是下降的，因为漫游费太贵了。

比起技术上的数字鸿沟，观念上的数字鸿沟更需重视。该公开的信息不公开，该上网的数据不上，该建的数据中心不建，建设的数据中心不共享，千方百计将数据藏起来甚至用来牟利，使得政府掌握的许多重要数据形成一个个信息孤岛。

这种观念上的数字鸿沟，既不利于国家互联网战略的实施，不能在经济社会生活中最大限度发挥信息技术的优势，也导致了民众和企业在信息服务上的办事难。中国网民已经占全球网民数量的近1/4，这是非常了不起的成绩。

短短22年，中国继从自行车王国变成车轮上的国家之后，又在成为网路上的国家，并实现了从追随者到领先者的身份转换。保持这一优势，需要进一步消除互联网发展的数字鸿沟，弥合基础设施、技术以及观念上的数字鸿沟，破除体制与机制性的障碍。一方面，坚持网络主权，推进互联网全球治理体系变革，加快在国内及国际的关键信息基础设施建设，尽快实现核心技术上的突破，保障国家网络安全和人民的网络权利；另一方面，加快国家信息化建设步伐，推动国家互联网战略加快实施，破除信息壁垒及数据地方保护主义和部门保护主义，使全社会能共享基本公共数据，便利研究机构和相关企业能够及时无偿获取。

没有基本公共数据的社会共享，我们对大数据的利用就会落后在起跑线上。网络的价值在互联，信息的价值在流动，互联网最大的贡献就是资源共享。

在信息时代，网络是黄金大道，数据是新型石油。消除横亘在这条黄金大道上的数字鸿沟，使互联网高速路让千家万户一点即上，数字化信息流使亿万人民触手可及，应是我国发展互联网事业的美好愿景。（作者为中国社会科学院法学研究所副研究员）。

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